В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, внесенный Правительством РФ и предусматривающий установление новых требований к гражданам, получающий охотничий билет. Этот законопроект комментирует эксперт кафедры конституционного, административного и уголовного права Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.
Действующая редакция Закона об охоте определяет, что граждане, получающие охотничий билет, обязаны под роспись ознакомиться с требованиями охотминимума. Такая процедура не гарантирует приобретение гражданином минимального необходимого ему для осуществления охоты набора знаний и навыков. Это подтверждает статистика выявляемых нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (за период 2014-2019 годов ежегодное количество выявляемых правонарушений превышает 50000). Так, в 2019 году выявлено около 52000 подобных нарушений, по которым возбуждено 45380 дел об административных нарушениях, связанных с несоблюдением требований правил охоты, являющихся составной частью требований охотминимума, а также 1392 уголовных дела по фактам незаконной охоты и установленных сроков охоты. При этом минимальное количество несчастных случаев на охоте с 2015 года не опускается ниже 40 в год, достигая в отдельные годы показателей в 58 (2019 год) и 60 (2016 год) случаев.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и предлагает закрепить за гражданами, впервые претендующими на получение охотничьего билета, обязанность по прохождению обучения требованиям охотминимума и последующую проверку на знание требований охотминимума, включающих в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты и основы биологии диких животных. Для прохождения проверки на знания требований охотминимума граждане должны будут предоставить выписку о результатах медицинского освидетельствования, предусмотренного статьей 6.1 Федерального закона «Об оружии», содержащую сведения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием. Данная обязанность не распространяется на физических лиц, проходящих службу в государственных военизированных организациях, и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции.
Необходимые для осуществления охоты знания и навыки могут быть получены гражданином при прохождении обучения требованиям охотминимума и подтверждены по результатам его проверки на знание этих требований. Обладание указанными знаниями будет способствовать соблюдению гражданами установленных требований при осуществлении охоты, позволит уменьшить количество и тяжесть несчастных случаев на охоте, сократит ущерб, наносимый охотничьим ресурсам и среде их обитания.
Проведение обучения и проверки на знание требований охотминимума, а также определение результатов проверки на знание требований охотминимума предполагается осуществлять органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Формирование перечня вопросов для проверки на знание требований охотминимума возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Вступление законопроекта в силу предполагается с 1 сентября 2022 г., поскольку для его реализации необходимо подготовить ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе содержащих обязательные требования.